全面深化改革 开启“新国投”建设新征程

• 2021-04-07 16:32:50 来源：人民网

“改革是国家开发投资集团有限公司(以下简称‘国投’)的基因，也是国投永恒的主题。”日前，在国投举办的国企改革专场座谈会上，国投党组书记、董事长白涛向记者表示，作为最早被列为国有资本投资公司试点的央企之一，国投以国企改革三年行动为契机，正全面深化改革，激发活力，助力高质量发展。

数据显示，2020年国投实现利润总额221亿元，同比增长10.3%;实现净利润176亿元，同比增长9.5%，均创历史新高。

白涛表示，“十四五”时期，国投将以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，深化试点改革，优化业务布局，打造机制活、结构优、效益好、作用强的“新国投”。

“混改的目的最终是要激发企业活力”

近年来，国投稳步推进混合所有制改革，先后收购了中国水环境集团、神州高铁、波林股份、美亚柏科、西安鑫垚等。截至2020年底，国投合并报表范围内的444家企业中，按穿透口径计算，混合所有制企业达到了316家，户数和资产占比均在70%以上。

“混改的目的是什么?我们认为要做到‘三个结合’：把国有企业管理的规范和民营企业的灵活相结合;把国有企业的公平和民营企业的效率相结合;把国有企业的约束和民营企业的激励相结合。”白涛告诉记者，混改最终要激发企业活力，提高市场竞争力，让企业在市场竞争中做强、做优、做大。

为此，国投的混合所有制改革并未停步在“混”，而是着重在“改”上下功夫、做文章。

为实施更加灵活高效的管控机制，2019年10月，国投制定了《国有相对控股混合所有制企业指导意见》，陆续出台党的建设、信息披露、监督管理、派出董监事管理等4个专项制度，在决策机制、管控内容、信息披露、监督约束等方面，实施有别于国有及国有控股企业的差异化管理。

“在相对控股企业差异化管理中，国投坚持市场化改革方向，坚持试点企业的独立市场主体地位，科学合理界定国有资本出资人管理边界，给予企业更多的管理自主权，推动企业转换经营机制、提升企业活力与效率。”白涛表示。

据了解，自国投在中国水环境集团、神州高铁、美亚柏科等8家下属企业实施差异化管理试点以来，试点企业的党建工作得到了加强，日常经营管理持续规范，企业活力和效率显著提升，效益实现了快速增长。

目前，在推动国有企业的体制优势与民营企业的机制优势有效结合上，国投初步探索出了一条有利于各种资本携手参与市场竞争、应对市场风险，互补共进、共同发展的有效路径。

“‘能者上’是职业经理人改革的显著特征”

职业经理人制度建设是深化国企改革中的一项重要改革举措。从2016年国投以国投电力为突破口，放开6个经理层岗位“试水”开始，到2020年在国投高新、电子工程院、中投保、国投罗钾、国投聚力等多个下属企业，面向社会选聘20多名职业经理人，国投职业经理人改革正加快步伐，呈现由点到面的良好态势。

“对于有着68年历史的‘老院’而言，我们院新选聘的5名职业经理人，仅有1位副总经理是原经营班子成员，干部职工们感受到了市场化机制带来的巨大改变，受到了很大鼓舞。我们的首席技术官也在这次改革中进入了领导班子，对科技创新型企业具有很好的示范作用。”国投旗下中国电子工程设计院有限公司董事长娄宇说。

中国国投高新产业投资有限公司(以下简称“国投高新”)董事长吴蔚蔚表示：“职业经理人改革是能上能下、能进能出、能增能减‘三能’机制有效建立的龙头，公司高管首先要实行，其他层级才能落实。”

“‘能者上’是国投试点职业经理人制度改革的显著特征。国投的职业经理人面向全社会选聘，谁能力强，位置就由谁来做。”白涛认为,方向上国投坚持市场化、专业化、职业化的方向不动摇，同时，聚焦选聘、契约、考核、薪酬、退出、监管等六环节，不合格者就要淘汰，把党管干部与董事会依法选择经营管理者有机结合起来。

上述一系列改革措施取得明显成效。数据显示，“十三五”时期，国投年利润从165亿元增长到221亿元，资产总额从4955亿元增长到6820亿元;今年以来企业发展势头继续向好，前两个月累计实现营收250亿元、利润总额43亿元，同比分别增长46%和96%。

白涛表示，下一步国投在企业经理层将继续完善任期制和契约化管理，尤其是在股权多元化和混改的企业里，进一步推行职业经理人制度，激发企业活力。

“项目投资‘偶然性’背后是必然性”

在白涛看来，国投投资的项目看似具有“偶然性”，但背后是“必然性”。“这个‘必然性’是对行业领域持续深入地研究,尤其是某些产业链上关键点和堵点的把握，还有对某个战略客户的长久跟进。”白涛强调。

一直以来，国投服务国家战略，持续推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中、向战略性新兴产业集中，加快推进业务布局优化和结构调整，助力破解关键核心技术“卡脖子”难题。目前，国投战略性新兴产业资产占比已从2013年的5%提高到2020年的11%。

控股收购中国水环境集团，在上海嘉定、北京通州、大理洱海、贵阳等地建成了下沉式再生水厂项目;收购美亚柏科，布局大数据和互联网+业务;收购神州高铁，打造轨道交通智能运维服务提供商;收购西安鑫垚，促进我国碳陶复合材料产业化发展;并购山东特检集团，加快培育特检领域的龙头企业……

同时，国投旗下总规模1900亿元的32支基金聚焦高端装备、工业机器人、信息技术、新材料、新能源及环保、医药医疗等领域，投资了近600个项目。其中，科创板上市企业已有46家，多数是突破产业瓶颈、攻克‘卡脖子’技术和关键零部件的项目及企业。

以合肥波林新材料股份有限公司(以下简称“合肥波林”)为例，吴蔚蔚介绍，2019年国投高新控股后，帮助企业健全了规章制度，完善了研发创新体系，打通产业链，扩展了下游应用空间与产品应用场景，目前正在积极推动企业IPO上市。“截至2020年年底，合肥波林净利润翻了一番。目前，其出口收入占比已经达到50%。”吴蔚蔚说。

2020年，国投专门成立了新兴产业研究培育中心，聚焦新材料、医药健康、先进制造、新基建等行业细分领域，加快培育龙头企业。

目前，国投在战略性新兴产业的项目选择、资产评估、资源整合、资本运作、差异化管理等方面，积累了经验，形成了独特的竞争优势。

谈及“十四五”发展蓝图，白涛表示，国投要努力做优基础产业、做专战略性新兴产业、做精金融及服务业，加快形成周期性产业与非周期性产业互补，实业和金融协同，推动直接投资与基金投资“双轮驱动”向“双轮联动”转变，建设机制活、结构优、效益好、作用强的“新国投”。 (记者杜燕飞)

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